廢舊市場 廢舊物資 二手設備 回收廢料 危廢處置 固體廢物處理
司法部近日發布第三批行政執法監督典型案例。案例從多個角度體現行政執法監督對行政執法工作的規范、指導、協調、監督作用,對提高各級行政執法監督機構能力和水平。記者注意到,有兩起案件涉及生態環境執法領域。
未依法移送,執法監督促履職
在行政執法過程中,若出現應當移送公安機關而未移送的情況,該如何處理呢?浙江某市司法局監督指導市生態環境局履行法定職責案中,行政執法監督機構對行政執法部門未完全履行職責的問題進行監督指導,確保嚴格公正執法。
2022年6月,浙江某市司法局在通過省行政執法監督系統開展日常線索核查時,發現系統對一起生態環境行政處罰案件提示風險。經分析,該案件可能存在應當將案件移送公安機關而未移送的問題。依據《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》,市司法局迅速依法展開行政執法監督工作。
經核實,該市一家建筑公司違法通過暗管將其拌合站的沉淀池污水排入廠外雨水溝,污水經雨水溝直接排往周圍農田。市生態環境局在發現這一違法行為后,依據《水污染防治法》第八十三條第三項關于私設暗管違法排放水污染物行為的規定,責令該公司立即改正違法行為,并對其作出罰款50萬元的行政處罰決定。由于發現及時,此次違法排污并未造成嚴重后果。
然而,根據《環境保護法》第六十三條第三項規定,對于私設暗管違法排放污染物且尚不構成犯罪的行為,應當將案件移送公安機關,對直接負責的主管人員和其他責任人員處以行政拘留。但市生態環境局在作出行政處罰時,并未依法向公安機關移送案件,屬于未完全履行法定職責。
市司法局在查明情況后,積極發揮監督職能,督促市生態環境局依法整改。在市司法局的監督下,市生態環境局迅速行動,將該案件依法移送至公安機關處理。公安機關在收到案件后,立即展開調查,依法對直接責任人作出行政拘留10日的行政處罰決定。至此,這起因行政執法未完全到位而引發的案件得到了圓滿解決。
這起案件具有重要的典型意義。一切單位和個人都有保護環境的義務,企業事業單位和其他生產經營者應當切實防止、減少環境污染和生態破壞,并對所造成的損害依法承擔責任。在本案中,市生態環境局在作出行政處罰時,對相關規定理解適用不全面,導致未能完全履行法定職責。市司法局及時介入監督,通過嚴格的執法監督程序,督促市生態環境局進行整改,保障了行政執法部門依法履行職責。
執法管轄起紛爭,層級監督促執法
檢測報告存在檢測數據與實際數據不符,誰是執法主體?甘肅某市司法局協調行政執法管轄爭議案,清晰界定了對某質檢技術服務公司違法問題的執法主體,有效化解了部門間的執法權限爭議,凸顯了政府內部層級監督職能的重要作用,為當地行政執法工作的順暢開展提供了有力保障。
2023年8月,某市生態環境局在工作中發現,某質檢技術服務公司出具的檢測報告存在檢測數據與實際數據不符的情況。經核查,該行為違反了《計量法》《檢驗檢測機構監督管理辦法》等有關規定。隨后,市生態環境局向市市場監管局移交了這一違法線索。
然而,市市場監管局認為,檢測報告違反了《環境保護法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等規定,該案的執法主體應為生態環境主管部門。
雙方對于執法管轄權產生了分歧,使得該違法案件的處理陷入了僵局。
面對這一局面,市生態環境局認為,造成檢測數據與實際數據不符的原因是數據計算錯誤,沒有充分證據證明該公司存在檢測數據弄虛作假行為,由市生態環境局處理沒有法律依據。于是,市生態環境局向市司法局提出協調解決行政執法管轄爭議的申請。
市司法局收到申請后,對該案件展開了調查和研究論證。經研究發現,該公司數據計算錯誤,屬于《檢驗檢測機構監督管理辦法》第十三條第二款第三項“違反國家有關強制性規定的檢驗檢測規程或者方法的”情形。根據《檢驗檢測機構監督管理辦法》第四條第三款“地(市)、縣級市場監督管理部門負責本行政區域內檢驗檢測機構監督檢查工作”的規定,市市場監管局作為質檢技術服務公司的行業主管部門,應依法對相關違法行為予以查處。
基于此,市司法局提出了監督意見,報請市政府作出《行政執法監督決定書》,明確由市市場監管局負責查處該公司出具不實檢驗檢測報告的違法行為。至此,這起行政執法管轄爭議得到了妥善解決。
市司法局并沒有止步于此。為了避免類似的管轄權爭議再次發生,市司法局認真總結了此次工作中的經驗做法,并報請市政府制發文件。該文件對行政執法權限爭議的情形,爭議協調的申請、審查、處理等進行了細化規定,為當地行政執法權限爭議協調提供了明確的制度依據。
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